(CNN) — En una ciudad conocida por sus clubes privados de miembros que luchan por la exclusividad, reina una sala dorada de Manhattan: un poderoso club de pa\u00edses dentro de la sede de las Naciones Unidas que se ha resistido a a\u00f1adir un nuevo miembro durante casi ocho d\u00e9cadas.<\/p>\n
El Consejo de Seguridad de la ONU ha estado dominado por s\u00f3lo cinco pa\u00edses (Estados Unidos, China, Rusia, Francia y el Reino Unido) desde su creaci\u00f3n a partir de las cenizas de la Segunda Guerra Mundial, cuando gran parte del mundo a\u00fan estaba bajo dominio colonial.<\/p>\n
Hoy en d\u00eda, pa\u00edses de todo el mundo se turnan en el consejo como miembros no permanentes, pero ning\u00fan pa\u00eds de Medio Oriente, \u00c1frica, Am\u00e9rica Latina o el Caribe tiene el crucial poder de veto de los miembros permanentes.<\/p>\n
El veto permite a los miembros permanentes, conocidos como los P5, bloquear cualquier resoluci\u00f3n, desde misiones de mantenimiento de la paz hasta sanciones, en defensa de sus intereses nacionales y decisiones de pol\u00edtica exterior.<\/p>\n
Pero existe un impulso renovado para reformar este orden mundial de la era colonial.<\/p>\n
Mientras los l\u00edderes mundiales se preparan para volver a la sede de la ONU para celebrar la Asamblea General anual el pr\u00f3ximo mes de septiembre, el presidente de Sierra Leona, Julius Maada Bio, ha reiterado el antiguo alegato africano para reformar el consejo, incluyendo dos nuevos puestos de miembros permanentes para los pa\u00edses africanos.<\/p>\n
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Las cuestiones africanas ocupan casi el 50% de los asuntos diarios del consejo, y la mayor parte de sus resoluciones relativas a la paz y la seguridad. El continente alberga tambi\u00e9n a m\u00e1s de una cuarta parte de los Estados miembros de la ONU y a m\u00e1s de mil millones de personas, pero sigue estando «enormemente infrarrepresentado en este \u00f3rgano vital de la ONU», declar\u00f3 Bio en una reuni\u00f3n de alto nivel celebrada en agosto. Sierra Leona representa al Grupo Africano en las Naciones Unidas, compuesto por los 54 pa\u00edses del continente.<\/p>\n
Un alto diplom\u00e1tico de la ONU declar\u00f3 a CNN que \u00c1frica tiene actualmente mucho peso entre los pa\u00edses del P5, \u00e1rbitros finales de cualquier reforma, mientras Rusia y Estados Unidos se disputan su influencia en el continente.<\/p>\n
El Consejo, responsable de mantener la paz y la seguridad mundiales, tiene poder para desplegar misiones de mantenimiento de la paz, autorizar el uso de la fuerza, imponer sanciones y aprobar resoluciones, muchas de las cuales han gozado de gran eficacia a pesar de los estancamientos de alto perfil en la invasi\u00f3n rusa de Ucrania y la guerra entre Israel y Hamas.<\/p>\n
M\u00e1s de una docena de estudios revisados por expertos han constatado que la mayor parte de las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU han contribuido a frenar la violencia y a reducir los conflictos en pa\u00edses como Sierra Leona.<\/p>\n
El impulso que desde hace a\u00f1os se est\u00e1 dando para reformar el organismo m\u00e1s poderoso de la ONU est\u00e1 ganando fuerza pol\u00edtica: el presidente de EE.UU., Joe Biden, incluso defendi\u00f3 la creaci\u00f3n de puestos permanentes para \u00c1frica, Am\u00e9rica Latina y el Caribe durante un discurso ante la ONU en 2022.<\/p>\n
Algunos diplom\u00e1ticos se muestran optimistas ante la posibilidad de que en el debate general de septiembre, en el que los l\u00edderes nacionales se dirigir\u00e1n a la asamblea y que la ONU espera que se utilice como momento cr\u00edtico para reflexionar sobre el futuro del sistema multilateral, se llegue a un consenso en torno a una hoja de ruta para la reforma del Consejo de Seguridad.<\/p>\n
El presidente de Sierra Leona, Julius Maada Bio, se dirige a la 78\u00b0 sesi\u00f3n de la Asamblea General de la ONU en Nueva York el 20 de septiembre de 2023. Cr\u00e9dito: Eduardo Mu\u00f1oz\/Reuters<\/p>\n
El borrador del documento de la cumbre, «Pacto para el futuro», reconoce la necesidad de arreglar la «injusticia hist\u00f3rica contra \u00c1frica como una prioridad» y el estatus especial de \u00c1frica en las negociaciones de cara al futuro.<\/p>\n
«Por primera vez, estamos viendo movimiento», afirma Alexander Marschik, enviado austriaco de la ONU, que copreside un grupo intergubernamental sobre las negociaciones para el Consejo de Seguridad. El grupo lleva debatiendo la reforma hasta 20 a\u00f1os, seg\u00fan declar\u00f3 a CNN.<\/p>\n
Aunque es poco probable que en septiembre se produzca una ampliaci\u00f3n del Consejo, «podr\u00edamos ver una pista, un proyecto sobre c\u00f3mo llevar a cabo la ampliaci\u00f3n en un tiempo razonable», seg\u00fan Marschik. El martes, la Asamblea General adopt\u00f3 una decisi\u00f3n oral en la que reafirmaba su papel central en relaci\u00f3n con la reforma del consejo, y vot\u00f3 a favor de incluir la cuesti\u00f3n en el orden del d\u00eda de la pr\u00f3xima sesi\u00f3n.<\/p>\n
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Creciente punto muerto<\/p>\n
Las profundas divisiones entre los miembros permanentes han provocado una creciente frustraci\u00f3n ante la incapacidad del Consejo de Seguridad para atajar los mayores problemas del mundo, desde los sangrientos conflictos de Gaza y Ucrania hasta la amenaza de las armas nucleares y el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n
«Estados Unidos y Rusia ejercen a menudo su veto bien para proteger a un Estado cliente, en el caso de Israel o Siria, bien para proteger sus propios intereses nacionales, como en el caso del veto ruso a Ucrania», declar\u00f3 a CNN Anjali Dayal, experta en la ONU y profesora adjunta de Pol\u00edtica Internacional en la Universidad Fordham.<\/p>\n
Francia y el Reino Unido han limitado su uso del poder de veto desde 1989. Pero los a\u00f1os posteriores a la Guerra Fr\u00eda han visto c\u00f3mo Estados Unidos, Rusia y China utilizaban la c\u00e1mara para «exonerar a sus aliados y protegerse de las consecuencias de sus impopulares decisiones de pol\u00edtica exterior», a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n
El ministro de Relaciones Exteriores de Sierra Leona cree que una mayor equidad en el consejo ayudar\u00eda a romper el estancamiento y le dar\u00eda m\u00e1s credibilidad.<\/p>\n
«Hay muchos conflictos en los que el Consejo de Seguridad de la ONU ha llegado a resoluciones que no se aplican f\u00e1cilmente, lo que demuestra la ineficacia del consejo en estos momentos», declar\u00f3 Timothy Musa Kabba a CNN en la oficina de la misi\u00f3n de la ONU de su pa\u00eds en Nueva York.<\/p>\n
Musa Kabba a\u00f1adi\u00f3 que en «un mundo que es m\u00e1s diverso, que est\u00e1 m\u00e1s globalizado, interconectado, es necesario que el consejo se democratice para una representaci\u00f3n basada en la geograf\u00eda».<\/p>\n
El Consejo de Seguridad es responsable del mantenimiento de la paz y la seguridad mundiales y tiene potestad para desplegar misiones de mantenimiento de la paz. Cr\u00e9dito: Amaury Falt-Brown\/AFP\/Getty Images<\/p>\n
Adem\u00e1s de las cinco potencias con derecho a veto, en el consejo hay diez esca\u00f1os no permanentes, tres de los cuales corresponden a \u00c1frica. Los esca\u00f1os no permanentes no tienen poder de veto y son elegidos por regiones por la Asamblea General para un mandato de dos a\u00f1os.<\/p>\n
Hay acuerdo entre los miembros permanentes del consejo y los diplom\u00e1ticos en los pasillos del ic\u00f3nico complejo de la ONU en el centro de Manhattan en que ha llegado el momento de evolucionar. Pero las rivalidades y los intereses nacionales entre los 193 estados miembros de la ONU han bloqueado los intentos de cambio, ya que luchan por ponerse de acuerdo sobre qu\u00e9 pa\u00edses incluir, la escala de la ampliaci\u00f3n de miembros permanentes y no permanentes; y c\u00f3mo ser\u00e1n sus poderes en el consejo.<\/p>\n
A Brasil e India, por ejemplo, les gustar\u00eda tener puestos permanentes en el consejo, una perspectiva que no sentar\u00eda bien a los eternos rivales de India, Pakist\u00e1n y China, o a Argentina y M\u00e9xico en el caso de Brasil, dijo un diplom\u00e1tico de la ONU.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 temas ocupan la agenda de la Asamblea General de las Naciones Unidas?<\/p>\n
Un debate de d\u00e9cadas<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de la presi\u00f3n de la Uni\u00f3n Africana para conseguir dos puestos permanentes y otros dos no permanentes en el consejo, hay al menos otras cinco constelaciones de Estados miembros de la ONU que tienen sus propias ideas separadas sobre c\u00f3mo deber\u00eda ser la reforma.<\/p>\n
«Se trata de una conversaci\u00f3n que lleva d\u00e9cadas produci\u00e9ndose», declar\u00f3 a CNN Daniel Forti, analista principal de promoci\u00f3n e investigaci\u00f3n de la ONU en Crisis Group. «Los diplom\u00e1ticos no se han puesto de acuerdo en una f\u00f3rmula sobre c\u00f3mo ampliar el consejo de forma que se consiga una mayor\u00eda de dos tercios y que Washington, Mosc\u00fa y Beijing est\u00e9n todos de acuerdo en la misma formulaci\u00f3n».<\/p>\n
Hay «m\u00e1s impulso pol\u00edtico para esto, pero no significa que estemos necesariamente un paso m\u00e1s cerca de lograr la reforma», a\u00f1adi\u00f3.
\nPor ejemplo, cualquier intento de eliminar los poderes de veto del P5 ser\u00eda «un fracaso» y «no es algo con lo que los tres grandes estar\u00edan nunca de acuerdo», dijo a CNN un alto diplom\u00e1tico de la ONU, refiri\u00e9ndose a EE.UU., Rusia y China.<\/p>\n
Pero lo que podr\u00eda funcionar es una «reforma con min\u00fasculas», dicen los expertos y diplom\u00e1ticos, que se\u00f1alan una iniciativa de 2022 presentada por Liechtenstein que fue aprobada por la Asamblea General. La iniciativa ordena que cualquier caso de veto por parte del P5 sea debatido en la Asamblea General. Aunque el proceso no puede anular un veto, eleva el costo pol\u00edtico de que los P5 ejerzan su poder unilateral.<\/p>\n
La ampliaci\u00f3n es posible, dicen sus defensores, se\u00f1alando 1963, cuando el consejo se ampli\u00f3 de 10 a 15 estados miembros. «As\u00ed que, por otro lado, quiz\u00e1 esto sea una oportunidad», dijo un alto diplom\u00e1tico de la ONU. «Creo que el hecho de que la gente est\u00e9 hablando de ello, significa que hay m\u00e1s tracci\u00f3n», a\u00f1adi\u00f3 el diplom\u00e1tico. «Pero estamos muy lejos de una reforma real y operativa del Consejo de Seguridad».<\/p>\n
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